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5月1日关于大城县旺村镇“散乱污”企业整治情况的督查报告

2017年05月04日 浏览量: 来源: 作者:

关于大城县旺村镇“散乱污”企业整治

情况的督查报告

2017年5月1日,国家环保部通过官方微信公众号“环保部发布”,对京津冀及周边地区大气污染防治强化督查情况进行了通报,根据京津冀及周边地区2+26个城市上报的“散乱污”企业清单,通报了一批较为突出的“散乱污”企业集群,其中指出我市大城县旺村镇附近聚集了近100家小金属冶炼厂,以废铝为原料,使用烟煤为燃料,大部分企业未安装环保处理设施,烟尘直排。环保部在通报中要求各级政府要高度重视,组织相关部门彻底排查,集中摸底分类,对有条件的企业进行限期搬迁或整改,对治理无望的要坚决依法进行关停取缔。为此,市工信局于5月2日派出督查组赴大城县旺村镇,对“散乱污”企业整治工作进行专项督查,现将相关情况报告如下:

基本情况大城县旺村镇小熔炼企业主要涉及炼铜和炼铝两大行业,规模较大的企业有69家,其中炼铜企业11家,这11家企业中10家拥有市级以上环评手续(其中8家拥有排污许可证);炼铝企业58家,这58家企业之中32家拥有环评手续,其中24家为县级环评手续,8家为市级环评手续(其中6家拥有排污许可证)。到目前为止,全镇排查上报散乱污企业459家,除上述拥有排污许可证的14家企业外,所有炼铜炼铝企业均包含在内。到目前为止,全镇已经完成整治散乱污企业136家,其中首批上报的144家企业中105家企业实现了断电,拆解了相关设备,但未实现清除原料。目前,全镇包含散乱污企业在内的所有工业企业,均处于停产状态。

自2月14日全市小散乱污企业整治动员部署会后,大城县政府高度重视,对全县小散乱污企业整治工作进行了安排部署,建立组织,明确责任,制定方案,按照市里工作部署,一步一步扎实推进。大城县旺村镇迅速行动,按照市县两级部署,与公安、供电等部门联合行动,对散乱污企业进行排查整治,并以镇政府的名义向所有企业下发了停电通知书,向有环评手续的企业下发了停产整改通知书、向无环评手续的下发了限期拆除通知书。镇政府从全镇66名干部、工作人员,抽调55人参与散乱污企业专项整治,其中抽调16人长期进驻大企业盯守大气污染防治,抽调24人进行昼夜巡查,从2月份开始,平时“四班倒”、重点时期“两班倒”,对全镇32个行政村的企业进行晨查和夜查,重点查处流动“小地锅熔炼”。今年以来全镇累计清除90多家“小地锅”熔炼企业。同时,全镇已开展了8次散乱污企业集中清除行动,拆除企业120余家。

二、存在问题

1、”打游击”现象时有发生。 “散乱污”企业大都是工艺简单、设备简陋,生产成本比较低,被取缔关停后很容易在原地或异地恢复生产。以旺村镇的小熔炼企业为例,这些小熔炼企业大都采用土法熔炼方式进行生产,一个“小地锅”投入不足600元,四个小时就能建造完成,被发现取缔后可以迅速进行转移,采取与执法人员打游击的方式继续进行生产。此外,由于其不用电力做能源,随时随地可以建造生产,导致其隐蔽性强、流动性强,造成死灰复燃现象时有发生。

2、整治经费无法保障。“散乱污”企业排查整治的具体工作,最终都落实在乡镇一级。旺村镇政府反映乡镇一次集中拆除行动所需动用的铲车、吊车等车辆费用就在3万以上,此项工作是年后才开始部署实施的,相关工作经费并未列入财政预算,导致经费短缺。同时,由于本次对企业实行零补贴整治,企业抵触情绪比较大。

3、整治验收标准跟不上。由于整治工作的专业性强,尤其是各类环保标准是本次整治的关键因素,环保不达标,整治工作就无法取得实质性效果。不同类型可以整改的企业到底达到什么样的标准算是达标,县乡两级在专业环保技术标准上不能准确把握,需要环保部门提供详细、准确、可操作的整改和验收标准。

三、相关建议

1、压实属地政府治理责任。解决散乱污企业污染问题的关键是要落实好属地管理责任,把所在地政府的积极性、主动性调动起来,保证“散乱污”问题有人管,有人治,而且是真管、真治,要建立完善相关监管、协调、配合、治理工作机制,即与之相配套的问责、追责机制,对责任进行细化、分解、明确,层层压实监管治理的责任和任务。

2、以“两断”倒逼“三清”。关停取缔企业,必须要做到“两断”,两断不彻底,“三清”也不可能实现,并且会存在死灰复燃的隐患。所以只有断水断电之后,才能倒逼散乱污企业自行运用市场方式,寻求更合适的解决方式。实现能搬迁的搬迁,能整治的整治,能取缔的取缔。

3、明确整治验收标准。散乱污,重点在污。环保部京津冀2+26城市督查过程中也强调散乱污企业整治工作技术性、专业性非常强,建议涉及排污的由环保部门牵头尽快制定具体、可操作的整治和验收标准,以便为县乡散乱污企业整治工作提供依据。

4、实行堵疏结合。按照省散乱污企业整治三渠道(关停取缔、整合搬迁、整改提升),分类施策的要求。应该做到“取缔要坚决、搬迁有去处、整改有标准”。取缔要坚决,就是对不符合国家产业政策、应办理而未办理相关手续或无污染防治设施、不能稳定达标排放、治理无望的“小散乱污”,按照“两断三清”(断水断电,清除原料、设备和产品)的标准,依法坚决予以关停取缔;搬迁有去处,就是要对搬迁改造的企业,尤其是涉及百姓民生的企业,要规划出专门区域,集中生产经营,统一进行环境治理。通过集中发展、集中治污,实现环境保护和解决民生需要的双重目的;整改有标准,重点是环保部门要制定企业整改和验收的具体、详细、可操作性强的量化标准。让散乱污企业整治的主体—县、乡政府在整治工作中有标准可遵循。