（2017年3月28日） 

按照《全省深化机关作风整顿放管服改革推进方案》部署和《廊坊市2017年深化机关作风整顿推进方案》要求，就推进我市“放管服”改革工作，制定如下方案：

一、总体要求

深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，认真落实省第九次党代会部署，强化“四个意识”，落实新发展理念，紧紧扭住改善营商环境、促进转型发展这一重点，聚焦群众和市场主体反映强烈的问题，持续深化简政放权、放管结合、优化服务改革，加快转变政府职能，最大程度释放市场活力和社会创造力。要突出重点、把握关键、精准发力，更加注重放权的协同配套、重点突破，更加注重监管的方式创新、科学有效，更加注重服务的智能便捷、公平可及，不断提高企业和群众的“获得感”，以“放管服”改革促进工作作风转变，以改革红利释放检验作风整顿效果。

二、主要任务

（一）持续放权、降低门槛

1.继续加大放权力度。围绕市场规律和发展需求，围绕企业和群众的期盼，靶向施策、精准放权，切实提高放权的“含金量”，对重点领域涉及的审批事项进行系统梳理，向县（市、区）级政府下放不少于20项权力事项，充分发挥县级政府贴近基层、就近管理优势，进一步激发县域经济发展活力。（牵头单位：市编委办；责任单位：市直有关部门；完成时限：2017年6月底）

2.扎实做好国务院、省政府取消下放行政审批事项的衔接落实工作。及时衔接落实国务院和省取消、调整行政审批事项，切实做好规范管理、公开公示等相关工作，采取实地督查和网上核查相结合的方式进行跟踪问效，确保市县两级统一思想，增强意识，做到该取消的坚决衔接取消、该下放的不做中途截留、该规范的务必落实到位、该公开的及时接受监督，确保改革部署落地生根，改革效益持续增长。（牵头单位：市编委办；责任单位：市直有关部门；完成时限：2017年年底前）

3.继续做好行政许可中介服务事项的清理工作。进一步清理规范行政许可中介服务事项，根据法律法规调整情况和国务院、省政府清理结果，认真衔接落实并动态调整市级行政许可中介服务事项目录，及时向社会公开公示。（牵头单位：市编委办；责任单位：市直有关部门；完成时限：2017年年底前）

4.清理规范投资项目报建审批事项，进一步降低制度性交易成本，激发社会投资活力。针对市级投资项目申请报告核准、可行性研究报告批复或备案之后、开工建设之前，由相关部门和单位依据法律法规向项目单位作出的行政审批事项，组织相关部门认真研究，进行清理规范和优化整合，进一步提高办事效率，切实打通投资项目开工建设前“最后一公里”。（牵头单位：市编委办；责任单位：市直有关部门；完成时限：2017年6月底前）

（二）深化审批体制改革

5.实现市、县两级行政审批局全覆盖。以转变政府职能、提高行政审批效率为核心，以“精简、统一、便民、高效”为原则，在市、县两级组建行政审批局，将分散在各部门的审批事项，整合纳入并实行集中审批，将审批服务大厅打造成为“政务服务超市”，实现“推开一扇门办成一揽子事”的目标，由行政审批局统一实施行政许可，启用专用章，有效解决审批职能分散、职责交叉和多头跑路的问题。同时，按照“人随事走、编随人走”原则，将各单位从事行政审批工作的人员编制，划转至行政审批局，打造一支专业化程度高、服务能力强、组织体系全的审批服务队伍。通过科学整合审批职责，整合机构设置和人员编制配置，实现市、县两级行政审批局全覆盖，着力打造出一个行政审批工作的新格局。（牵头单位：市编委办、市政务办；责任单位：县（市、区）级人民政府；完成时限：2017年4月底）

（三）完善清单管理制度

6.强化清单管理。进一步拓展清单管理的领域和范围，凡涉及政府部门的管理和服务事项都以清单形式确定和公开，形成较为完善的清单管理体系，并向乡镇（街道）和开发区延伸拓展。在对我市现有行政权力清单、责任清单、监管清单、行政许可中介服务清单、固定资产投资核准目录清单和禁投产业目录清单、企业收费和罚没清单等7张清单进行动态调整的基础上，按照省统一部署，由市直有关部门负责，研究编制并公开行政执法事项、随机抽查事项、生态环境保护监管责任、安全生产监督等清单。2017年底前，我市清单数量达到10张以上，逐步形成全市各级较为完善的综合清单十专项清单管理体系，并向开发区延伸拓展。在参照省对外公布的《河北省行政许可事项通用目录（2016年版）》基础上，编制公开市级行政许可事项目录清单。（牵头部门：市编委办、市法制办、市发改委、市财政局、市工商局、市环境保护局、市安全监管局、市物价局、市商务局、市科技局；责任单位：市有关部门、县（市、区）级人民政府；完成时限：根据改革推进情况，加快研究制定，2017年12月底前全部公布实施）

（四）推进职业资格制度改革

7.大力推进职业资格制度改革。研究制定工作方案，省职业资格目录清单公布后，及时编制公开我市职业资格目录清单。加强对职业资格设置、认定、培训、证书发放等方面的监管，完善投诉举报处置机制，建立健全科学设置、规范运行、依法监管的职业资格规范化管理制度。（牵头单位：市人力资源和社会保障局；责任单位：市有关部门；完成时限：省工作方案公布后1个月内研究制定市工作方案，省职业资格目录清单公布后1个月内编制完成市职业资格目录清单，11月底完成职业资格制度改革工作）

（五）深化商事制度改革

8.深入推进“多证合一、一照一码”改革，探索整合更多涉企证照，进一步降低创业的制度性成本。（牵头单位：市工商局；责任单位：市有关部门、县（市、区）级人民政府；完成时限：2017年11月底）

9.全面落实“双随机一公开”监管制度，2017年底前实现“双随机”监管方式全覆盖。加快建立跨部门联合抽查机制，市县两级人民政府要组织开展至少一次跨部门联合抽查。（牵头单位：市工商局；责任单位：市有关部门、县（市、区）级人民政府；完成时限：2017年11月底）

（六）规范中介服务

10.进一步规范中介服务。坚决整治“红顶中介”，加快推进行业协会商会与行政机关脱钩，清理规范涉及审批的各类证书、评估、审图、代理、检查、检测等中介服务，严禁指定中介机构，放开中介市场，打破垄断和地域保护、行业保护。彻查“红顶中介”代替行政收费等行为，切断中介机构与审批部门间的利益输送，取缔中介服务的“灰色地带”和“打擦边球”现象。（牵头单位：市民政局、市发展改革委、市财政局、市物价局；责任单位：市有关部门；完成时限：2017年11月底）

（七）加强行政许可标准化建设

11.推进行政许可标准化建设。按照省级推进行政许可标准化有关通知要求，组织推动各级各部门从事项管理、办事流程、审批服务、受理场所、监督检查等方面全面加强行政许可标准化建设，构建“全事项、全过程、各环节相互配套协调的标准体系。（牵头部门：市编委办、市质监局；责任单位：市政府各部门、县（市、区）级人民政府；完成时限：市级2017年11月底，县级2018年6月底）

（八）扩大综合行政执法改革试点

12.探索推进跨部门、跨行业综合执法。按省推进城市管理综合执法改革试点总体部署，在纳入试点后，市级部门结合事业单位进一步清理规范工作，在环境保护、食品药品、卫生计生、安全生产、农业、交通等重点领域，整合执法职能和执法队伍，形成一支队伍管执法的格局。积极推进城市管理综合执法改革向县级延伸。（牵头单位：市编委办、市法制办、市综合执法局；责任单位：市有关部门、县（市）级人民政府；完成时限：2017年11月底）

（九）开展减证便民专项行动

13.开展减证便民专项行动。按照全省统一部署，在全市范围内对涉及群众办事的各种“奇葩证明”“循环证明”进行集中清理，凡是没有法律法规依据的一律取消，能通过个人有效证照证明的一律取消，能够采取申请人书面承诺方式解决的一律取消，能通过部门之间信息共享解决昀一律取消，清理结果及时向社会公开。（牵头单位：市编委办、市公安局；责任单位：市有关部门；完成时限：按省部署及时落实）

（十）建立“互联网十政务服务”体系

14.大力推进“互联网十政务服务”。按省要求，结合实际制定出台我市推进“互联网十政务服务”工作的实施方案，明确工作重点，整合多方力量，理顺体制机制，全力组织推动实施，最大程度地推进与企业经营、群众日常生活密切相关的政务服务事项实现网上办理。（牵头单位：市政务办、市发展改革委；责任单位：市有关部门；完成时限：2017年11月底）

（十一）继续深化机关内设机构改革

15.研究制定《关于廊坊市机关内设机构改革和精简人员编制的实施方案》，进一步理顺市级机关职责，优化服务流程。按照精简、统一、效能的原则，对市级机关部门和内设机构职责进行梳理，优化流程，切实方便企业和群众办事。（牵头单位：市编委办；责任单位：市有关部门；完成时限：2017年12月底）

（十二）深化事业单位分类改革

16.全面完成市直事业单位进一步清理规范工作。事业单位撤销整合一批、充实加强一批、调整规范一批，除高校、中小学、公立医院、专业公共卫生机构、纯公益科技文化事业单位外，实现事业编制总量核减10%。（牵头单位：市编委办；责任单位：市有关部门；完成时限：2017年10月底）

17.研究出台全市从事生产经营活动事业单位改革实施方案，推进生产经营类事业单位依法转制。（牵头单位：市编委办；责任单位：市有关部门；完成时限：省相关政策出台后两个月内）

18.继续推进创新公立医院人员编制管理改革试点、法人治理结构建设改革试点。（牵头单位：市编委办；责任单位：市有关部门；完成时限：2017年11月底）

三、保障措施

（一）健全机制促落实。市深化机关作风整顿领导小组“放管服”组负责全市“放管服”改革的组织实施与协调推进，由市政府办公室、市编委办、市发展改革委、市公安局、市民政局、市工商局等市直有关部门抽调业务骨干集中办公，组成专门工作班子，把握重要领域和关键环节，研究制定推进举措，搞好协调指导，解决矛盾问题，及时跟踪改革进展，督促“放管服”改革任务落实。县级有关部门要结合实际，抓紧研究制定具体工作方案和实施方案，明确责任领导、责任处室，制定具体推进举措，严榕时间节点，抓紧组织实施，于2017年4月底前将工作方案报“放管服”组备案。改革任务完成后，及时报送工作总结。

（二）创新突破促落实。县级人民政府和市有关部门要按照责任分工，细化目标任务和推进举措，每项改革任务都要以提高企业和群众的“获得感”和满意度为目标，精心进行成果设计，明确成果形式，真正实现改革目标可预期、可操作、可验证、可考核、可监督。各级政府、部门之间要搞好协调配合，加强纵向联系和横向沟通，每月报送工作进度，要在巩固以往改革成果的基础上，进一步创新举措、统筹协调、大胆实践，坚持求真务实与创新发展相结合、试点带动与全局推进相结合，全力推进改革成果加速释放。

（三）强化督导促落实。加大督导检查力度，及时跟踪改革进展，协调解决矛盾问题，收集汇总各地各部门改革动向和经验做法，找准发展所需、瞄准基层所盼、对接民心所向，提出改进工作的意见建议。建立健全定期检查、工作通报等相关机制，对组织实施不力、未按要求推进工作的地方和部门予以通报批评。将日常检查与第三方评估和社会评估相结合，组织开展评估问效，确保各项改革举措落地生效。

附件：1.市深化机关作风整顿领导小组“放管服”组成员

      2.深化机关作风整顿“放管服”改革任务分解表

附件1

市深化机关作风整顿领导小组放管服组成员

组  长：李清涛  市政府办公室调研员

        高留勇  市编委办主任

副组长：蔡永盾  市编委办副主任

        王大劲  市发改委副主任

       杨建军  市公安局政治部主任

       李延庆  市民政局副局长

       刘运才  市人社局副局长

       万国民  市财政局副调研员

      马晓林  市工商局副局长

       赵  强  市政务办副主任、市政务服务中心主任

       董立峰  市科技局副局长

       张占更  市商务局副局长

       王洪焘  市环保局副局长

       王观礼  市物价局副局长

       韩克学  市安监局副局长

       晏  斌  市质监局副局长

       倪义松  市政府法制办副主任

成  员：杨铁春  市政府办公室综合二科科长

       李  文  市编委办审改科科长

       王福禄  市发改委政策法规科科长

       徐型伟  市公安局政治部副主任、组织干部处处长

       李永水  市民政局社团科科长      

       马吕平  市人社局职业能力建设科科长

       刘长河  市财政局税政科科长

       田  宇  市环保局政策法规科科长

       郝  琦  市综合执法局党组成员、人事科长                                                          

                   马兆军  市商务局对外贸易科

      张建忠  市工商局企业监督管理科副科长

      王  翠  市安全监管局监管二科副主任科员

      李树明  市物价局经费科科长

      吴稳芹  市质监局标准化科科长

      李嘉卉  市科技局办公室主任

      金  鑫  市政务服务中心运行管理部副部长

      齐新颖  市政府法制办执法监督科副科长